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城鎮養老保險是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度共同構成基本養老保險制度體系。城鎮養老保險有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼。二是城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎養老金則由政府全額支付。

4月16日記者從山東省人力資源社會保障廳獲悉，為加快推進統籌城鄉社會保障體系建設，按照“鞏固、完善、提高”的思路，山東省進一步完善新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)和城鎮居民養老保險制度，今年上半年將完成兩項制度合并實施，實行城鄉統籌一體化的居民社會養老保險制度。屆時，參保農村居民和城鎮居民的養老保險待遇將實現同步發放、同步增長。

截至今年3月，山東省參加城鎮職工基本養老保險的總人數達到2087.1萬人，比去年底增加23.9萬人，增幅1.2%。全省城鄉居民社會養老保險參保人數為4384.2萬人(新型農村社會養老保險人數4192.9萬人，城鎮居民社會養老保險人數191.3萬人)，其中60周歲以上人數為1267.5萬人(新型農村社會養老保險人數1171.9萬人；城鎮居民社會養老保險人數95.6萬人)?！?/p>

“兩項制度合并實施，意味著縮小城鄉差距、最終破除城鄉二元結構邁出重要的一步。”山東省人社廳政策研究處處長張百順告訴記者。2011年7月，山東新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現制度覆蓋，比國家要求提前了一年。新農保和城鎮居民養老保險在制度設計上幾乎一樣，但按照群體不同分開繳納，相當于兩個險種，這給流動性比較強的農民工群體帶來不便，如濰坊的農民到縣城打工，如何轉繳是個難題。二者如果并軌，農民工到城里打工，就可以在一個經辦服務規范下繼續繳納。

具體操作中，山東省將梳理各地政策規定，明確參保范圍，統一繳費檔次等政策內容，以縣為單位設置相同繳費檔次和繳費補貼標準；合并建立同一個數據庫，實行同一個經辦服務規范，設置合并統計分析報表體系。同步加強政策業務培訓，推進信息化建設，搭建省級多部門信息共享平臺。

另悉，下一步山東還將認真總結東營等地統籌城鄉醫療保險的經驗做法，指導有條件的地方研究城鄉居民基本醫療保險制度整合辦法，有序推進建立統一的城鄉居民醫療保險制度和管理體制。

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我國城鎮居民養老保險新政策

為了響應中國特色社會主義法律體系中的重要法律對社會保險的要求，相關部門對養老保險做出了新的調整，制定出來更適應我國發展國情，更貼近民生的養老保險新政策。

7月1日，新中國建立以來的首部《社會保險法》將開始實施。該保險法規定，參加職工基本養老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性補繳至滿15年。對于未繼續繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足15年的人員，可以申請轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿15年，也不愿意轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

用人單位欠繳社保費或處3倍罰款

《社會保險法》的目標：建立沒有缺失，覆蓋上沒有遺漏，銜接無縫隙的社保制度，使全體人民在養老、醫療這些方面都能做到有基本保障，無后顧之憂。其正式實施，標志著“全民社保”跨越設想，進入實施階段。

繳費不足15年，兩條途徑可享受長期養老待遇

“累計繳費滿15年，是養老保險參保人領取養老金的的必備條件之一，”長期以來，那些退休時累計繳費不足15年的參保人員，只能選擇一次性領取個人賬戶存儲額，終止基本養老保險關系。他們的老年生活缺乏穩定長期的有效保障，對此，《社會保險法》進行了重大完善和拓展，增加了兩種處理方式：允許個人繳費至滿15年；轉入新農?；虺擎偩用耩B老保險，兩種途徑都可以讓參保人獲得養老保險長期待遇。

繳費滿15年是享受長期待遇的“門檻”

按照國家有關規定：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金”。也就是說，最低繳費滿15年是參保人按月領取養老金的必備條件。省人社廳副廳長張瑞書介紹說，最低15年的繳費年限主要有三方面的考慮。首先是，我國人口預期壽命已經達到73歲，為實現養老保險制度的收支平衡和長期可持續發展，需要設立最低繳費年限；其次，不論通過何種方式就業，繳費都累計年限，多數人可以比較容易地達到15年；最后，從國際經驗來看，實施繳費型養老保險制度的國家，基于繳費與待遇領取長期資金平衡的精算結果，大都規定有最低繳費年限。