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早在2009年人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基就表示，國務院要求5個事業單位養老改革試點省市正式啟動此項改革，事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。

北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊向本報記者披露，一般而言，公務員養老金在4000元左右；同時地區之間差別較大，東部地區公務員養老金明顯高于西部。事業單位比公務員低20%-30%，企業養老金更低，大部分在1500-2000元左右。

針對這些不合理現象，每年兩會都有不少專家學者以及代表委員呼吁改革。

時任國務院總理溫家寶2009年3月1日主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。會議指出，事業單位工作人員養老保險制度改革涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進。試點地區和有關部門要切實加強組織領導，周密部署，妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接，確保試點工作順利進行。

國家發展改革委社會發展研究所所長楊宜勇表示，這可能意味著事業單位養老金改革不僅要繼續，而且要連同醫療等其他社會保險制度一起改。“以前只是在一些地方試點，但現在要在分類改革和整體改革的基礎上，加強力度。”楊宜勇同時強調，事業單位的社會保險制度改革必須與公務員聯動改革，否則改革不僅緩慢，而且難以協調推進。

在楊宜勇看來，推進此項改革，還需全國人大加強監督力度，保證制度真正落實到位。

據悉，實現基礎養老金的全國統籌是從根本上解決勞動者流動過程中養老保險權益受損的最優舉措，也是我國2011年實施的《社會保險法》中明確規定的法定目標和國家“十二五”規則綱要明確實現的政策目標。而在目前基礎養老金尚未實現全國統籌的情況下，則主要依靠出臺基礎養老保險轉移接續辦法，讓勞動者在流動過程中不至于中斷養老保險關系，從而保護其權益。

楊宜勇表示，下一步基礎養老金全國統籌的難點，仍然在于統一繳費標準和領取待遇。由于我國地區之間經濟社會發展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，在地區之間的差異也很大。“如果都要少繳多領，就會比較麻煩。”由此不難理解，“研究制定基礎養老金全國統籌方案”成為今年的改革重點之一。